关于印发《新和县贯彻落实自治区加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》的通知

  • 发布日期:2018-11-26 15:32:10
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各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会,县直各单位:

《新和县贯彻落实自治区加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

新和县人民政府办公室

2018年11月12日

新和县贯彻落实自治区加强质量认证体系建设

促进全面质量管理的实施方案

为全面贯彻落实《关于印发自治区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(新政发〔2018〕78号)精神及相关要求,进一步加强我县质量认证体系建设,深入实施质量强县战略,扎实推进质量提升行动,推动全县经济高质量发展,结合实际制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻新发展理念,推动高质量发展,认真落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,按照实施质量强县战略和质量提升行动的要求,强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,推行“统一管理、共同实施、权威公信、通用互认”的质量认证体系,提升质量认证供给水平和创新能力,推动我县经济发展进入高质量发展时代。

(二)主要目标。通过3—5年努力,全县各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,质量认证数量大幅增加;质量基础设施更加稳固,检验检测认证服务经济能力显著提高;监管机制和监管手段健全完善,质量认证行业趋于规范;质量认证推动产业发展、提升供给质量作用逐步显现,主要产品、工程、服务、环境、人居质量尤其是消费品、食品、农产品的质量明显提升,形成一批具有核心竞争力、享誉全区的质量品牌。

二、重点任务

(一)大力推广质量管理先进标准和方法。

一是推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业(组织)积极采用国际先进质量管理标准,以全面质量管理、“六西格玛”、精益管理等国际先进质量管理方法,结合实际改造提升现有的质量管理工具。积极开发和运用追溯管理、供应链管理、业务连续性管理等适应业态需求的质量管理工具。充分发挥行业主管部门作用,全面推广质量管理先进行业及企业的成果经验,鼓励各行业结合自身特点,积极运用新型质量管理工具,提升质量管理水平。

牵头单位:市场监督管理局、商信委。

责任单位:发改委、环保局、住建局、交通局、农业局、旅游局、国资办,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

二是推广应用质量管理先进标准和方法。广泛开展应用新版质量管理体系标准学习活动,鼓励企业运用质量认证等方式加强质量管理,推动质量管理先进标准和方法向工业、农业、服务业及社会治理等领域全面延伸。发挥国有企业、龙头企业“主力军”作用,带动获得质量管理体系认证的企业按照国家统一要求完成质量管理体系升级改版,使全县质量管理水平整体跃升。针对企业管理水平的差异和行业具体需求以及消费者的不同特点,发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,通过举办专题讲座、宣传培训、诊断咨询等活动,为企业提供更加精准高效的培训和技术服务,指导帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系和方法。

牵头单位:市场监督管理局、商信委;

责任单位:发改委、环保局、住建局、交通局、农业局、旅游局、国资办,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

三是转变政府质量治理方式。增强质量意识,推广质量管理标准和质量认证手段,加强质量管理信息化建设,提升质量治理能力,夯实质量基础。鼓励各行业主管部门引入第三方质量治理机构,建立推行质量管理体系、运用卓越绩效等先进质量管理的方法,提高在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域的行政效能和政府公信力,促进政府从管理型向治理型转变,形成全社会抓质量提升的良好氛围。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:发改委、商信委、环保局、住建局、交通局、农业局、旅游局、国资办,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(二)广泛开展质量管理体系升级行动。

一是推动质量管理体系认证升级。推广运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准和方法,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理全面升级。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在食品加工企业广泛开展危害分析和关键控制点认证、食品安全管理体系认证;在农业种养殖企业广泛推动有机产品认证、绿色食品和无公害农产品认证;在生产制造企业积极开展测量管理体系认证;在旅游住宿行业广泛开展住宿服务认证;在各类企业广泛开展职业健康安全管理系统认证;在现代物流、金融服务、房地产、健康养老等现代服务业,大力推行质量管理体系认证、信息安全管理体系认证。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:发改委、商信委、人社局、环保局、住建局、交通局、林业局、卫生局、计生委、旅游局、国资办,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

二是拓展质量认证覆盖面。以工业园区内中小微企业为重点,开展企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。建立健全质量认证激励引导措施,推行企业承诺制,自觉接受社会监督,引导企业开展自愿性认证。深入挖掘我县农业资源优势,围绕传统种植业、养殖业,广泛开展地理标志产品保护、生态原产地产品保护认证,提升农产品附加值。积极创建质量认证示范区(点),通过采取技术支撑、标准引领、认证规范、品牌带动、风险防控等措施,构建“品牌+标准化+认证”质量认证模式和“认证+检验+溯源”认证结果运用模式,鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉,推动农业增效、农民增收、农村增绿。引导各类企业尤其是中小微企业以及现代物流、住宿和餐饮、金融服务、房地产、旅游休闲、健康养老等现代服务型企业获得认证。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:发改委、商信委、农业局、畜牧局、住建局、卫生局、计生委、旅游局、国资办,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(三)推动质量认证制度改革创新。

一是积极推进强制性认证。着力发挥强制性认证“保底线”作用,按照必要性和最小化原则以及国家统一要求,对涉及安全、健康、环保等方面的产品,依法实施强制性认证。严格按照国家统一的认证目录,根据企业管理水平和诚信状况,建立强制性认证产品生产企业分类管理机制,清理涉及违背国家统一认证制度的事权事项,引入“自我声明”、“先发证,后查厂”等认证模式,降低企业制度性交易成本,促进企业提质升级和产业发展。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:商信委、公安局、环保局、交通局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

二是深入开展自愿性认证。充分发挥“都护臻品”区域公共品牌的优势,积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证,建立完善绿色产品标准和认证、标识体系,扎实做好国家有机产品认证示范区、良好农业规范(GAP)认证示范区等创建,增加优质产品有效供给。研究制定高于国家标准、行业标准的团体标准,在食品生产企业和食用农产品农民专业合作社中大力推行联盟认证,推进品牌建设,提升全县产品竞争力。

牵头单位:农业局。

责任单位:环保局、林业局、市场监督管理局、畜牧局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

三是助力节能减排,保护生态环境。持续推进环境管理体系、能源管理体系认证工作,强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动煤焦化等高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品认证,有效控制和减少温室气体排放,促进产业转型升级。

牵头单位:环保局。

责任单位:发改委、商信委、市场监督管理局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(四)优化质量认证营商环境。

一是积极推动“四减一免”。严格按照减程序、减环节、减时间、减申请材料、免收费系列部署要求,优化检验检测机构资质认定流程,借助“互联网+政务服务”管理平台,实行“一门受理、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”行政审批模式,推进申请、审批、发证“一网通办”,现场“最多跑一次”甚至“一次都不跑”,提高便利度和满意度。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:教育局、公安局、司法局、环保局、住建局、交通局、农业局、商信委、市场监督管理局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

二是强化质量认证政府引导。健全认证监管和激励约束机制,引导各类企业尤其是中小微企业、服务型企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平,提升产品质量和品牌信誉。健全政府、行业、社会等多层次的认证采信机制,在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果。完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施,积极推广质量认证责任保险、获证企业授信等政策。

牵头单位:市场监督管理局、商信委。

责任单位:发改委、环保局、住建局、交通局、农业局、旅游局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(五)加强认证活动事中事后监管。

一是健全完善认证监管体系机制。进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系,加大质量认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,明晰属地监管职责,推进部门联动监管。完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高监管有效性。探索运用二维码信息化技术实现资质认定证书扫描查询和证书信息追溯管理,实现监管数据互联互通和信息共享。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:发改委、商信委、环保局、住建局、交通局、农业局、国资办。

二是加大认证监管力度。强化认证监管执法能力建设,加大日常巡查和督促整改,全面推行“双随机、一公开”监管,强化事中事后监管,通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段,强化对食品、环境与环保、建筑工程、机动车安检、农林牧渔、司法鉴定等领域检验检测机构的监管。严厉打击非法从事检验检测的认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等行为。严格强制性认证监管,严禁未获得强制性认证的产品进入市场,确保认证有效性和公信力。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:商信委、公安局、司法局、环保局、住建局、交通局、农业局、水利局、卫生局、计生委、安监局、粮食局、法制办。各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

三是严格落实从业机构及人员责任。加快社会信用体系建设,推行从业机构公开承诺和信息公示制度,强化检验检测认证机构的从业主体责任和对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,全面落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”责任。依托公共信用信息平台归集失信信息,建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。

牵头单位:市场监督管理局、发改委;

责任单位:商信委、公安局、司法局、环保局、住建局、交通局、农业局、水利局、卫生局、安监局、粮食局、各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(六)培育发展检验检测认证服务业。坚持政府引导、社会参与和市场驱动,促进检验检测认证行业机构改革发展,实现检验检测认证服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革,加快各级各类业务相同、相近的检验检测认证机构改革,鼓励检验检测认证机构以资产、人员、设备等资源为纽带,跨部门、跨行业、跨地区进行横向、纵向整合,适度提高检验检测认证市场集中度,建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测认证一体化机构。转变政府职能,创新管理体制,逐步推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制。着力培育一批检验检测认证品牌,推动检验检测认证服务业做大做优做强。

牵头单位:市场监督管理局、编办。

责任单位:发改委、商信委、财政局、公安局、司法局、人社局、环保局、住建局、交通局、农业局、林业局、卫生局、粮食局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

三、保障措施

(一)加强组织领导,统筹协调推进。充分发挥实施质量强县战略工作领导小组议事协调作用,强化各部门间的协调联动,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立健全日常监管、重大行动联动和信息互享、监管互认、执法互助的工作机制,共同推动工作落实。各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程,纳入本部门经济社会发展规划,按照本方案明确的各项目标、任务和要求,结合实际,制定工作方案,明确责任分工、具体举措、时限要求,确保各项决策部署落到实处。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:发改委、商信委、环保局、住建局、农业局、旅游局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(二)加大宣传力度,营造良好氛围。通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣传活动,积极宣传质量认证体系建设政策法规,大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证企业和产品,提高全社会的质量意识。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:发改委、商信委、环保局、住建局、农业局、交通局、文体局、旅游局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(三)加强政策支持,强化综合保障。进一步加大对检验检测认证公共服务平台的财政支持力度,在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用,将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业。鼓励产业聚集区各类检验检测机构建设国家级、自治区级产品质量检验中心。对符合条件的质量检验中心,优先推荐申报自治区创新基地。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才,加强质量认证相关专业人才队伍建设。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:发改委、商信委、教育局、科技局、财政局、人社局,各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

(四)加强督促检查,综合考核评价。各单位(部门)要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强县建设的重要举措,加大推进力度,抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平。县实施质量强县战略工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查,及时汇总上报全县开展质量认证体系建设、促进全面质量管理等相关工作的进展情况。各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会要将质量认证工作作为政府质量工作考核的重要内容之一,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。

牵头单位:市场监督管理局。

责任单位:各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会。

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