关于印发《新和县婚姻调解工作实施办法》 等13项制度(办法)的通知

  • 发布日期:2019-03-07 18:21:57
  • 来源:政府办公室
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各乡(镇)人民政府、央塔库都克片区管委会,县直各相关单位:

《新和县婚姻调解工作实施办法》等13项制度(办法)已经政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。《关于印发〈新和县婚姻调解工作实施办法〉等14项制度(办法)》(新和政办发〔2015〕71号)自本通知下发之日起废止。

 

 

新和县人民政府办公室   

2019年2月15日    

新和县婚姻调解工作实施办法

 

为充分发挥婚姻调解委员会化解和调处作用,有效降低离婚率,切实维护广大妇女儿童合法权益,促进家庭、社会和谐稳定,根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》有关规定,结合我县实际,制定本实施办法。

 

第一章 总 则

第一条 婚姻调解工作应坚持“以人为本”、“调解优先”的方针,充分发挥人民调解工作优势,多渠道、多方式解决离婚问题,依法维护妇女、儿童合法权益,最大限度降低离婚率,促进社会和谐稳定。开展婚姻调解工作应按照“属地管理,逐级调解”的原则,采取疏导、教育等方式,依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德规范等进行调解。

第二条 婚姻调解原则

(1)合法原则

调解婚姻纠纷,不能违反《婚姻法》的强制性规定,特别要注意保护妇女、儿童和老年人的合法权益。

(2)公平原则

婚姻调解应当有效贯彻公平优先的原则,在此基础上促进婚姻双方形成协商的可能性,使婚姻双方对调解建立信任,并愿意通过调解寻找解决方案。

(3)婚姻自由原则

婚姻自由包括结婚自由和离婚自由,是我国《宪法》赋予每个公民的权利,任何人都无权干涉。开展调解工作,要坚持婚姻自由原则,对各种干涉婚姻自由的行为予以批评教育。

(4)自愿原则

婚姻调解的原则是自愿,通过任何方式对当事人施加强制措施都属违法行为。当事人若做出违背道德的举动,应当对其进行批评教育;当事人行为违反法律规定的,应按法律规定程序进行处理,不能强迫其承担责任。婚姻调解工作作为一种矛盾化解的程序,只是帮助婚姻双方当事人协商解决纠纷,而不能替当事人作出决定。

 

第二章 机构设置

第三条 县、乡(镇)、村(社区)依托原有人民调解室成立婚姻调解委员会(以下简称“调委会”),调委会由3—7人组成,设主任、副主任各1名,调解员3—5名(包括记录员、监督员)。县级调委会全称为“新和县婚姻调解委员会”,主任由民政局局长担任,副主任由司法局书记担任,成员由司法、妇联、婚姻登记处等部门工作人员兼任。县级调委会工作场所需悬挂机构名称标牌标识,并刻制机构印章用于对外联络、协调、制作调解文书等。

第四条 各乡(镇)、村(社区)调委会主任分别由各乡(镇)长、村(社区)党支部书记担任,副主任由各级调委会自行任命。

第五条 各乡(镇)调委会调解员主要由乡(镇)民政、司法、妇联等部门工作人员兼任,并有一定比例的男性成员。村(社区)调委会调解员主要由村(社区)党支部书记、村(居)委会主任、妇女主任、村(社区)警务室干警等人员组成。所有调解员应具备较高的思想道德水平,公道正派,热心调解工作,工作认真负责,在群众中有一定威信,并具有一定的法律知识和政策水平。

第六条 各级调委会需设置独立办公室,配备办公设备,方便调解工作开展。各级婚姻调解办公室要设置调解员席、记录员席、当事人席、监督员席,公示调委会组成人员及调解员名单、调解工作职责、基本原则、调解程序、工作纪律以及当事人的权利和义务等。县级婚姻调解办公室设在县婚姻登记处。

第七条 各级调委会要加强对《中华人民共和国婚姻法》、《新疆维吾尔自治区婚姻登记管理办法》及相关政策法规等内容的宣传教育,积极倡导健康向上的婚姻文明新风尚,引导树立正确的婚姻家庭观。

第八条 县民政、司法、妇联等部门要加强对乡(镇)、村(社区)调委会的指导,定期开展婚姻调解业务培训,提高调解人员的沟通技巧,增加婚姻调解手段,有效提高婚姻调解成功率。

第九条 教科、民政、卫健、司法、妇联等部门要相互配合,加强《婚姻法》、《妇女儿童权益保护法》等法律法规的主题宣传教育,宣传男女平等的基本国策,增进妇女的生活福利和改善妇女的家庭地位,减少家庭暴力,维护广大妇女儿童合法权益。

 

第三章 职责和范围

第十条 调委会工作职责和受理范围。

(一)调委会工作职责:

(1)对申请离婚当事人进行调解;

(2)宣传妇女、未成年人和老年人权益保障,预防、制止家庭暴力等法律、法规和国家政策;

(二)调委会受理范围:夫妻双方因家庭矛盾、感情不合或其他原因导致离婚的。有以下情形之一的,不属于受理范围。

(1)一方当事人已向人民法院提起诉讼的;

(2)一方当事人拒绝接受调委会调解的;

 

第四章 调解方法、程序及时间

第十一条 婚姻调解的方法:

(1)批评教育法;

(2)矛盾缓和法;

(3)心理疏导法;

(4)合力调解法;

(5)其他有利于夫妻和睦的调解法。

第十二条 婚姻调解的程序:

(1)婚姻双方当事人提出离婚的,由所在村(社区)调委会进行调解,调解成功的,婚姻双方当事人应签订协议书,并加盖调委会印章。调解不成功的,由村(居)委会以书面形式上报乡(镇)调委会,同时移交调解材料。

(2)乡(镇)调委会接到书面调解申请后,应及时了解和掌握婚姻双方当事人的情况,认真制定调解措施,对婚姻双方当事人进行调解。调解成功的,婚姻双方当事人签订协议书。调解不成功的,由乡(镇)人民政府以书面形式上报县调委会,同时移交调解材料。

(3)县调委会接到书面调解申请后,应及时了解和掌握婚姻双方当事人的情况,认真制定调解措施,对婚姻双方事人进行调解。调解成功的,婚姻双方当事人签订协议书。调解不成功的,双方同意协议离婚,制定离婚协议书,协议书内容应主要侧重保护妇女和儿童,签订离婚协议书,办理离婚手续;不愿意协议离婚的,告知婚姻双方当事人可向人民法院诉讼。

第十三条 婚姻调解时间

各级调委会开展调解工作时间为:每周星期一为村(社区)调委会开展婚姻调解工作,星期二为乡(镇)调委会开展婚姻调解工作,星期三为县调委会开展婚姻调解工作。村(社区)婚姻调解委员会对每对婚姻当事人调解应不少于三次,乡(镇)婚姻调解委员会调解应不少于两次,方可向上一级调解委员会上报。

第五章 调解

第十四条 调解员要及时联系当事人,提前告知调解的时间、地点及需要准备的相关材料。调解地点一般在调委会工作场所,也可根据实际情况灵活选择。

第十五条 调解员在调解过程中,要积极向当事人宣传相关法律、法规和国家政策,及时告知婚姻调解的性质、效力和当事人的权利、义务,引导双方依法规范处理婚姻问题。

第十六条 调解中,调解员应详细了解夫妻双方离婚的原因,充分听取当事人陈述,认真做好调解记录,允许双方当事人就争议问题展开辩论。在查明事实、分清原委的基础上,对当事人耐心疏导,消除隔阂,引导、帮助当事人达成调解协议。

第十七条 经调解,当事人达成一致意见的,由调委会出具调解协议书,调解协议书经双方当事人签名并按捺指印,调解员签名并加盖调委会印章后生效。调解协议书一式三份,由当事人各执一份,调委会留存一份。

 

第六章 协议

第十八条 调委会应依据法律法规、政策、道德规范和社会风俗,通过法、理、情相结合的说服教育、疏通引导等方式,对夫妻双方进行调解,促成双方当事人平等协商、互谅互让,达成调解协议。经调委会调解达成的调解协议,具有法律约束力,调委会应当对调解协议的履行情况进行监督,督促当事人履行约定的义务。

 

第七章 工作制度

第十九条 各级调委会要积极探索新形势下婚姻纠纷产生的新情况及预防和调处的新方法、新规律,积极开展婚姻调解工作。

第二十条 各级调委会在开展婚姻调解工作前,要积极向婚姻双方当事人宣传和讲解《婚姻法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》以及离婚财产分割、权益保护等方面的知识,教育引导夫妻双方懂法、用法,保护自己的合法权益,促进婚姻家庭和睦。

第二十一条 建立健全档案管理制度,调委会的文档资料应当按档案管理规定统一存档。

第二十二条 调解档案要做到一事一卷,分时间、分类别妥善存档保管。严格遵循保密原则,除工作人员外其他任何人不得随意查阅。因故查阅档案的,须经调委会主任签字同意并办理登记手续后,在规定地点进行查阅,未经允许不得复印、复制调解档案。

第二十三条 建立健全调解情况反馈制度。调解终结后,调委会应督促当事人双方及时履行调解协议,并将履行情况记录在案。对不履行的,应告知权利人可向人民法院提起民事诉讼。

第二十四条 建立健全例会制度。调委会原则上每月召开一次例会,总结交流工作开展情况,提出解决问题的对策措施。遇特殊情况,经调委会负责人同意可临时召集会议。县级调委会在县妇联、司法局、法院各设1名联络员,负责调委会联络协调工作,通报纠纷调解处理工作情况。

第二十五条 县、乡、村三级婚姻调解工作分别由县民政局局长、各乡(镇)长、各村(社区)党支部书记狠抓落实。对婚姻调解工作开展不力,造成离婚率仍然居高不下的乡(镇),将追究主要领导责任。对于开展调解工作成绩显著、贡献突出的调委会及调解员,可依纪依规给与表彰奖励。

 

第八章 附则

第二十六条 本实施办法由新和县民政局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。

 

 

《新和县婚姻调解工作实施办法》附件


 

 

 

 

 

 

 


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