《新和县关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施方案》解读

  • 发布日期:2018-08-04 16:35:50
  • 来源:民政局
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社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织改革发展,作出一系列重大决策部署。截至目前,新和县共有社会组织7个,成员210名。这些社会组织在助推新和县经济发展、政治稳定、社会和谐和脱贫攻坚中起到了积极作用。但是,随着社会不断进步,现有社会组织的管理制度已不能满足需求,需要加大培育和发展。同时,社会上存在一些非法社会组织和社会组织的非法活动,需要进一步打击整治和规范。

一、方案出台的背景和意义

党的十九大明确提出“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”,这是对社会组织功能定位的新概括,指明了社会组织发挥作用的方向。县民政局认真贯彻落实中央、自治区、地区及县委的决策部署,会同有关部门研究制定了《新和县改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施方案》,发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面的积极作用,不断促进社会组织健康有序发展。

《实施方案》提出社会组织发展要坚持党的领导、改革创新、放管并重、稳妥推进为基本原则,采取推进政府向社会组织购买服务、完善支持社会组织财税政策、加强社会组织人才队伍建设、支持社会组织参政议政、引导慈善组织发展、促进社会组织发挥作用等措施和降低准入门槛、扶持、增强服务功能来培育社会组织,稳妥推进直接登记、完善业务主管单位前置审查和民政登记部门审查、强化社会组织发起人责任,加强对社会组织的人、财、物及活动的管理和社会监督,不断健全退出机制、规范涉外交往活动等一系列政策措施安排,为社会组织健康有序发展提供了政策支撑和制度保障。

《实施方案》对社区社会组织发展做出了专门部署,采取降低准入门槛、积极扶持发展、增强服务功能等措施,大力培育发展社区社会组织,发挥其在创新基层社会治理中的积极作用。《实施方案》的出台将有利于进一步厘清政府、市场、社会关系,完善社会主义市场经济体制;有利于改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理;有利于激发社会活力,巩固和扩大党的执政基础。

二、目标任务

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕社会稳定和长治久安总目标,明确到2020年,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全,建立完善政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,基本形成党组织作用发挥更加明显,结构合理、功能完备、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。

三、主要内容

《实施方案》提出了社会组织管理制度改革的指导思想、基本原则和总体目标,并明确了加大社会组织培育建设力度、完善扶持社会组织发展政策、依法做好社会组织登记审查、严格社会组织监督管理工作、加强自身建设、加强党对社会组织工作的领导、抓好宣传贯彻落实等7个方面33项社会组织管理制度改革任务。

一是进一步明确了总体要求。《实施方案》深入贯彻自治区、地区关于社会组织改革精神,明确社会组织改革发展的指导思想和必须坚持的四个基本原则,提出了到2020年新和县社会组织改革发展的总体目标。

二是突出社会组织培育重点。要重点培育、优先发展城乡社区社会组织。①行业协会商会类;②在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织;③提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织;④在社区内活动的城乡社区服务类社会组织。以上四类社会组织可直接向民政部门依法申请登记。

三是完善社会组织扶持政策。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,同时加强引导、管理和监督。加大财税金融支持力度,建立公共财政扶持机制,深化彩票公益金扶持政策,全面落实各项税收优惠政策。完善人才政策,实施人才培养工程,对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴。建立健全社会组织作用发挥的机制和制度化渠道,充分发挥其在经济社会发展中的积极作用。

四是依法做好社会组织登记审查。把握好“放管结合”的度,处理好“放”和“管”的关系,既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。推进社会组织依法有序发展,体现在几个“责”字当中:明确主管部门前置审查的职责,明确民政部门严格登记审查职责,明确业务主管单位对社会组织发起人和拟任负责人的把关、明确有关部门对社会组织资金的监管,建立多部门参加的资金监管机制,以及对社会组织活动的管理等职责;规范社会组织涉外活动。明确业务主管单位通过健全工作程序、完善审查标准、加强对社会组织有关事项的把关等,完善前置审查。民政局会同有关部门加强对发起人和拟任负责人资格审查、加强名称和业务范围审定、广泛听取意见,严格登记审查。规范发起人的资格、行为、责任等事项,健全不良行为记录档案,强化发起人责任。

五是进一步严格管理和监督。建立民政局、业务主管单位、财政、人社、教育、发改、外事、文化、税务、审计、公安、金融等有关部门的联合执法机制,加强对社会组织负责人、资金、活动的监管。推进信息公开、建立健全第三方评估和投诉举报受理机制,鼓励支持社会监督。健全社会组织主动退出机制,依法处理社会组织违法违规行为、取缔非法社会组织。

六是加强社会组织自身建设。推动社会组织健全法人治理结构、完善各项制度、建立内部纠纷化解机制。充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,保证社会组织的正确政治方向。推动社会组织积极履行社会责任、强化管理服务意识、规范收费行为,加强诚信自律建设。稳妥开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,从严规范公务员在社会组织中兼职,推进政社分开。

七是加强党对社会组织工作的领导。建立由同级党委组织部门指导,非公有制经济组织与社会组织党建工作机构统筹谋划、宏观指导的社会组织党建工作体制机制。坚持应建必建原则、以党建带群建、落实“三同步”要求,推进社会组织党的组织和党的工作两个全覆盖。推动建立多渠道、多元化投入的社会组织党建工作基础保障。

八是抓好组织实施。建立考核和协调机制,将加强和改进社会组织管理工作纳入县委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,形成由县委统一领导、组织部牵头抓总、新兴组织党工委具体指导、成员单位齐抓共管的社会组织党建工作格局。加强社会组织管理服务能力建设,加强宣传引导,抓好督查落实。

新和县民政局

2018年8月4日

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