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新和县2015年政府工作报告

时间:2016-02-15 编辑:杨丽丽 来 源: 浏览次数:  


“十二五”及2015工作回顾

“十二五”时期是新和县发展历史上具有里程碑意义的五年。五年来,县人民政府在地委、行署和县委的坚强领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线,以全面深化改革为动力,强力实施“长治久安、富民强县”战略,积极应对经济下行压力,努力克服各类自然灾害,妥善化解人民内部矛盾,奋力攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。

——这五年,综合实力显著增强。预计全县地方生产总值由16.98亿元增加到35.3亿元,年均增长13.2%;人均生产总值由10462元增加到19503元;公共财政预算收入由2.86亿元增长到3.9亿元,年均增长6.4%。

——这五年,产业结构不断优化。着力推进经济转型升级,现代农业生产、经营、产业体系基本形成,新型工业化稳步推进,现代服务业快速发展,三次产业结构由48:17:35调整至38:20:42,第三产业比重首次超过第一产业。

——这五年,基础设施日趋完善。累计完成全社会固定资产投资111.24亿元,是“十一五”时期的5.7倍,库阿高速、农网改造、农村安全饮水等一大批交通、水利、能源和城乡公用设施项目相继建成,基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性的巨变。

——这五年,人民生活大幅改善。扎实开展“民生建设年”活动,县财政民生支出占到一般公共预算支出的79%;城镇新增就业1.27万人,登记失业率始终控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到23473元和11798元,是“十一五”末的1.7倍和1.9倍;每年向社会承诺的惠民利民实事全部如期完成。

——这五年,社会事业蓬勃发展。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业,建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度,各项保险参保人数达到11.46万人次,2.36万名城乡困难群众享受到低保政策,补助水平连年提高,临时救助制度全面建立,有力促进了社会和谐稳定。

五年来,面对金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势,我们敢于担当、锐意进取,破解改革发展稳定的一系列难题,各项工作取得重大进展。

(一)维护 稳定能力得到新提高。

(二)综合经济实力迈上新台阶。工业经济不断增强,工业企业达到73家,规模以上工业企业净增5家;工业增加值由2亿元增加到5.2亿元,年均增长21.1%。农业基础地位不断巩固,农村经济总收入由15.8亿元增加至34.03亿元,是“十一五”末的2.1倍,粮食、棉花总产分别同比增长43.27%、121.48%;果品总产量年均增长15.3%;年牲畜存栏、出栏数分别增长30.36%、44.56%;设施农业亩均效益达5100元以上。现代服务业加速推进,全社会消费品零售总额4.34亿元,是“十一五”末的2倍;旅游业收入由1814万元增加到3300万元。现代物流、商贸流通、金融等行业快速发展。

(三)深化改革开放实现新突破。进一步加大简政放权力度,以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标,取消和调整行政许可、非行政许可事项31项,县乡村三级便民服务中心相继投入运行。深入推进商事制度改革,“三证合一、一照一码”全面实施。乡镇站所管理体制改革进展顺利,农村综合改革进一步深化。农民组织化新形式、公共文化资源配送体系等试点改革扎实有效。棉花目标价格改革、公立医院改革、医疗支付方式改革有序推进,国有资产盘活利用取得阶段性成效,改革红利逐步为广大群众共享。

(四)保障和改善民生取得新进展。“民生建设年”活动深入推进,实施民生项目200个,累计建设安居富民、城镇保障性住房26237套,完成60个美丽乡村建设,天然气入户1.93万户,新增饮水入户5000户,农村3万人饮水安全问题得到有效解决。累计投入援疆资金3.47亿元,一批民生项目相继建成投入使用。城乡社会救助、医疗救助、灾害应急救助逐步规范,累计发放救助资金4.09亿元。投入扶贫资金2924万元,实现7424户33622人脱贫。就业工作全面完成预期目标,保持城镇零就业家庭24小时动态清零。自筹资金在全疆率先实现农村学校免费直供营养午餐,所有农村小学实现暖气供暖、单人单桌。基础医疗服务体系日趋完善,基本公共卫生服务全面普及。科技、文化、体育、广播影视等各项社会事业长足进步,荣获全国“文化、科技、卫生三下乡先进集体”殊荣。

(五)基础设施建设取得新成就。基础设施和重大项目建设扎实推进,实施重大项目159个,完成投资53.8亿元。交通基础设施不断改善,国道G314线新和过境段大中修工程全面完工,库阿高速建成投入使用,修建城乡公路471.5公里,公路总里程达到1280公里,新建城乡公交站台102个,乡镇、村通油率达100%。新改建城乡供电线路19条,架设变电线路413公里。水利基础设施建设步伐加快,相继完成小型农田水利重点县、大型灌区续建配套与节水改造及农业高效节水等项目,修建各级灌溉渠道401.6公里,高标准平整土地10.91万亩,高效节水面积达到51.53万亩。人民广场、依其艾日克河改造、城市亮化等如期竣工。嘉美、金桥、金鹰商贸等商业综合体相继建成运营。

(六)生态文明建设开创新局面。水源、草原、森林、湿地和野生动植物资源保护力度持续加大,累计植树造林10.3万亩。强化耕地保护力度,非法开荒行为有效遏制,立 案查处率达100%。节能灯、油改气、煤改气、污水处理等工程建设有序推进,万元GDP综合能耗由1.65吨标准煤/万元下降到1.47吨标准煤/万元;消减化学需氧量1387.33吨、二氧化硫754.82吨、氨氮30.5吨、氮氧化物152.9吨。城市生活垃圾厂和污水处理厂项目建成并投入运行,城区污水处理率达到100%。城乡环境综合整治扎实有效,实施连片整治项目16个,成功创建自治区级生态乡镇1个,地区级生态乡(镇)8个、生态村81个,建立饮用水水源保护区3个,实现了环境保护与经济发展双赢共胜。

(七)勤政廉政建设展现新面貌。“六五”普法顺利收官,法治政府建设稳步推进,法制化管理水平显著提升,各族群众法律意识和法治观念不断增强。坚持重大问题集体研究决策,依法行政能力不断提高。自觉接受人大的监督,密切同政协和各人民团体的联系,累计办理人大代表意见、建议551件,政协委员提案412件,办复率均达到100%。深入开展“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育活动,作风建设明显转变,影响群众切身利益的各项热点难点问题有效解决。预算执行、专项资金、经济责任等审计力度不断加大,廉政建设不断加强,惩治和预防腐败体系建设进一步完善。

各位代表,刚刚过去的2015年,在国际国内经济下行压力增大、遇到的困难超出预期的严峻形势下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实上级党政的安排部署,团结和带领全县各族群众,开拓进取,奋力拼搏,圆满完成了各项目标任务。着力做好维护 稳定工作。着力提升农业生产水平。围绕“保粮、调棉、强果、兴畜,提质、创新、扶三产、抓创收”基本思路,全力推进以棉花、林果、畜牧、水利为主的现代化农业发展进程,实现农村经济总收入34.03亿元,增长10.46%。37.4万亩粮食平均单产达412公斤,93.24万亩棉花皮棉平均单产达128公斤。设施农业健康快速发展,总产值达4001万元。35万亩特色林果总产达12.9万吨。牲畜存栏29.45万头只、出栏17.55万头只,家禽养殖量达304.18万羽。着力应对经济下行压力。严格落实应对经济下行压力工作措施,保持经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好,预计完成地方生产总值35.3亿元,增长9.3%;实现工业增加值5.2亿元,增长11.8%;实现地方财政收入4.17亿元;公共财政预算收入3.9亿元,增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23473元、11798元,分别增长10.2%、7.74%。海丰纸业顺利盘活,天骄红、健鹰纺织等重点企业解困增效有序推进。综合治税力度不断加大,工业企业对财政收入的贡献率逐步提高。着力加快基础设施建设。实施重大项目27个,完成固定资产投资30亿元,增长10.5%;新建公租房528套、安居富民房3870套,档案馆、博物馆投入使用,集镇天然气管网建设扎实推进,污水处理厂二期进展顺利。新建农村公路101.6公里,新建农村公交车站40座,国道G314线新和过境段大中修工程全面完工,S211线改建工程前期工作进展顺利。新建、改扩建防渗渠75.89公里,新增高效节水面积3.15万亩,维修、改造供水管网65公里,新增农村饮水入户945户。严格执行用地报批制度,非法开荒现象得到有效遏制。着力加快发展第三产业。实现社会消费品零售总额4.34亿元,同比增长15%;益康棉花仓储物流园、汽贸综合服务中心、游乐广场等商贸物流项目有序推进,圣德金街招商不断深入,金鹰商贸物流、利通商贸物流园投入运营,辐射带动周边商业发展能力不断增强。农村电子商务工作有序推进。民营经济发展迅速,全县个体工商户达4194户,各类专业合作社达到139个。天籁加依3A级景区正式挂牌,游客接待中心建成运营,“农家乐”乡村旅游发展迅速。累计接待游客9万人次,实现旅游总收入3300万元。着力保障和改善民生。实施民生项目46个,完成投资8.85亿元;实施援疆项目12个,投入援疆资金9864万元。城镇新增就业2356人,城镇登记失业率控制在3%以内。义务教育学校标准化建设有序推进,薄弱学校改造计划工程顺利实施。文化广播影视健康发展,完成110个行政村农牧民体育健身工程建设。覆盖城乡的医疗、预防、卫生监督服务体系基本形成。城乡居民基本养老保险制度进一步完善,基本养老、基本医疗保险覆盖面不断扩大。精准扶贫成效显著,实现691户2720人稳定脱贫。县人民政府承诺的保障性住房、饮水安全、农村公路等惠民利民十件实事全面完成。着力加强政府自身建设。自觉接受人大、政协的监督,办理人大代表建议68件、政协委员提案85件。深入开展“三严三实”专题教育活动,不严不实的问题得到有效整改。坚持重大问题集体研究决策,召开政府党组会、常务会议12次,研究议题73个。注重法治政府建设,依法行政能力和水平稳步提升。简政放权、政府职能转变有序推进,政务服务事项平均提速30.17%。惩治和预防腐败体系建设进一步完善,审计力度不断加大,重点领域监管持续加强。改革工作有序推进,“十三五”规划编制进展顺利。

过去五年的成就来之不易,这不仅是政府一班人艰苦奋斗的结果,更是县委科学决策、正确领导的结果,是丽水市无私援助、倾情奉献的结果,是全县各族人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各个领域、各条战线上的各族干部群众,向给予政府工作有效监督的人大代表、政协委员,向给予政府工作大力支持的各人民团体、无党派人士和离退休老同志,向为新和改革发展稳定事业作出积极贡献的驻地部队、武警官兵和援疆干部,向支持新和经济发展的企业家和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾“十二五”时期的政府工作,我们坚定地贯彻落实中央、自治区、地区和县委各项部署,坚持把上级党政提出的一系列新理念转化为具体工作举措,积累了宝贵经验。一是坚持政治坚强。坚决贯彻中央、自治区党委、地委和县委的决策部署,在思想上、政治上、行动上始终同上级党政保持高度一致。二是坚持变化变革。牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念,强化“我能行”意识,充分发挥主体作用,倡导敢于担当、改革创新、先行先试。坚持跨越发展不动摇,既重视抓当前又积极谋长远,既重视发展速度又注重发展质量,努力在加快发展中转变发展方式,在壮大规模中调整优化结构,提高发展质量和效益。三是坚持文化引领。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏,大力发展融合、开放,具有地方特色的现代文化。弘扬社会主义核心价值观,加强民族团结教育,推进交往交流交融。四是坚持法治秩序。把依法治县作为基本方略,坚持依法执政、依法行政,用法治思维和法治方式维护社会稳定、化解矛盾、促进发展、维护社会公平正义。坚持反分裂、反暴力、讲法治、讲秩序,依法打击“三股势力”,依法管理社会事务,引导广大群众理性、合法表达利益诉求,促进社会良性治理、有序运行。五是坚持民生优先。坚持把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结上,把抓发展与惠民生结合起来,促进经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享,让改革发展成果惠及各族群众,让广大群众在共建共享中有更多的参与感、幸福感、获得感。是坚持生态立县把生态建设当作安身立命的大事来抓,树立环保优先、生态立县理念,更加自觉地推动绿色、低碳、循环发展新方式,走资源开发可持续、生态环境可持续道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会发展与生态环境保护双赢。七是坚持基层重要。重视基层、加强基层、服务基层,夯实基层基础;深入践行党的群众路线,贯彻“三严三实”要求,坚持“好事让基层组织办、好人让基层干部做”,切实把人民群众放在第一位,增强基层组织的凝聚力和战斗力。这些理念和经验弥足珍贵,我们倍加珍惜,在“十三五”时期工作中将继续发扬光大!

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题:经济实力依然薄弱,增长后劲尚显不足;应对自然灾害能力还比较脆弱,农业基础设施仍很薄弱,支撑能力不足;产业层次低,抗风险能力弱;在社会事业、基础设施、扶贫开发等民生投入方面任务艰巨政府执行力有待提升,部分干部还不能适应维护社会稳定和实现长治久安的要求,运用法治思维和法治方式推进社会治理、应对突发事 件能力亟待增强,等等。对此,我们必须采取有效措施,努力加以解决。

“十三五”展望及2016年工作任务

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段、推进社会稳定和长治久安的关键时期。我们要按照自治区、地区的要求及县委十一届六次全委(扩大)会议的部署,全面做好“十三五”各项工作,到2020年与全疆同步建成小康社会。

“十三五”时期指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习 近 平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议精神,深入贯彻地委(扩大)会议精神,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以维护祖国统一、促进民族团结为重点,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线,坚持理念引领、问题引领、实践引领,实施“六大战略(和谐稳定战略、生态立县战略、科教兴县战略、文化塑县战略、产业强县战略、惠民富县战略)”、建设“五大基地(绿色有机农产品生产及食品加工基地、纺织服装及民族特色服饰加工基地、南疆区域性丝绸之路文化旅游集散地、南疆通用航空基地、农业生产资料加工示范基地)”、推进“两大产业(能源精细化工产业、装备制造产业)”、创建“一个示范区国家级现代农业示范区)”、打造“一个中心(区域性商贸仓储物流中心)”(简称“65211”战略定位),全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设,确保与全疆同步全面建成小康社会。

奋斗目标到2020年,在反分裂斗争、民族团结、宗 教事务管理、科学发展、促进融合发展等方面取得重要进展;人民生活水平全面提升,基础设施条件全面改善,自我发展能力明显增强,国民素质和社会文明程度显著提高,全面建成小康社会目标基本实现。全县地方生产总值年均增长8%;固定资产投资年均增长10%以上;公共财政预算收入年均增长6.5%;社会消费品零售总额年均增长10%左右;产业结构更趋合理,三次产业结构优化为32:23:45;城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长,现行标准下28个贫困村和贫困人口全部实现脱贫;社会事业发展全面突破,文化、卫生、教育等公共服务水平明显提高;城乡结构进一步优化,城镇化水平不断提高,城镇化率达到42%;生态环境质量大幅改善,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

到2020年与全疆同步建成小康社会,是县委、政府向广大干部群众作出的庄严承诺,必须如期兑现。完成“十三五”总体目标是硬任务,不容许半点松动;保持社会大局稳定,实现“三个坚决”是硬任务,不容许丝毫含糊。实现这一规划目标,必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

——坚持创新发展。把创新摆在全县发展的核心位置,实施创新驱动发展战略,构建有利于创新的体制机制,打造创新要素、创新人才、科技成果集聚平台,推动大众创业、万众创新,着力提高经济发展质量和效益。严格落实结构性改革工作措施,扩大有效供给,构建产业新体系,确保投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。继续扩大投资不动摇,更加注重投资效益,优化投资结构;更加有效地发挥消费对增长的基础作用,打造经济的持久动力。开展以传统产业技术改造和战略性新兴产业发展为重点的重大产业专项研究,提升科技创新和成果转化水平,增强科技对经济社会的支撑能力。

——坚持协调发展。正确处理发展与稳定的关系,促进“五化”同步发展和城乡区域协调发展。坚定不移走新型工业化道路,加快发展再生资源、装备制造、生物科技等新兴产业,加大石油下游产品深加工开发力度,做强棉纺织服装产业体系,推进产业转型升级增效。坚持不懈厚植重农氛围,以打造绿色有机农产品生产及食品加工基地为抓手,突出农业从产前、产中向产后服务延伸,构建现代农业产业体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。加快基础设施现代化,规划建设一批交通、电力、水利等基础设施,提高发展支撑能力。健全城乡发展一体化体制机制,推进以人为核心的新型城镇化,均衡配置城乡公共资源。

——坚持绿色发展。切实把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,落实到各类规划和各项工作中,推动形成绿色发展方式和生活方式。持续加大对水源、草原、湿地等资源的保护力度,实施中低产田改造、土地平整、防沙治沙、盐碱化综合治理等系列工程,建设野鸭湖国家级湿地公园、国家级沙漠公园。全面落实最严格的水资源管理制度,严禁开荒,有序推进退耕还林、水土保持、退地减水,逐步降低农业用水比重。加大环境治理联防联控,推进多污染物综合防治和环境治理。培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

——坚持开放发展。深度融入自治区丝绸之路经济带核心区建设,抢抓中巴经济走廊、中西南亚物流通道、新拜铁路建设机遇,加快推进能源精细化工产业、绿色有机农产品生产及食品加工基地、纺织服装及民族特色服饰加工基地、装备制造产业和商贸物流中心建设。抓住国内沿海发达地区产业优化升级和转移的机遇,围绕石油石化、纺织服装等领域重点招商,实现招商引资总量和质量的新提高。鼓励企业走出去,开拓视野,树立品牌意识,延伸产业链。深化与丝路沿线及天山景区沿线区域在旅游领域的互动合作,扩大文化科教领域交流合作,尽快建立功能完备、服务便利的对外开放战略平台,着力构筑开放合作新高地。

——坚持共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,努力实现全体人民共同迈入全面小康社会。把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓,确保28个贫困村全部“摘帽”,3285户12574名贫困人口全部脱贫。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。把促进就业作为第一目标,实施更加积极的就业政策,形成有利于扩大就业的经济结构和发展方式。完善现代教育体系,普及15年教育,实现教育协调、均衡、优质发展。坚持社会主义先进文化前进方向,推进各项文化事业繁荣发展。加快发展医疗卫生事业,提高全民健康素质和保障水平。更好地发挥社会保障的社会稳定器作用,把重点放在兜底上,保障群众基本生活。

2016年是“十三五”开局之年,也是夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的关键之年,做好今年的各项工作意义重大。

总体要求是:全面贯彻落实中央、自治区党委、地委各项决策部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“一条主线”,突出“三个引领”,坚定不移保稳定、促发展、惠民生、强作风、打基础,全力确保“十三五”开好局、起好步。

预期目标是:地方生产总值同比增长8%以上。全社会固定资产投资同比增长10%以上;工业增加值同比增长9%以上;社会消费品零售总额同比增长10%以上;公共财政预算收入力争实现正增长;城镇居民家庭人均可支配收入同比增长10%以上,农民人均纯收入同比增长1000元以上;城镇登记失业率控制在4%以内。经济、政治、文化、社会、生态文明建设统筹推进,政府自身建设进一步加强,各项事业全面进步。

要实现上述目标,必须把思想和行动统一到县委的重大决策部署上来,认识新常态、适应新常态、引领新常态。

一、主动适应新常态,全力维护社会大局稳定

二、主动适应三农工作新常态,全力提升农业现代化水平

——优化农作物种植结构。加大农业实用技术推广力度,抓好“全程化控”和“干播湿出”试验示范,强化高产攻关,扩大高产创建面积,粮食总面积稳定在34万亩左右,平均单产达429公斤;缩减棉花种植面积6万亩左右,面积控制在87万亩左右,平均单产达130公斤。稳定1.4万亩设施农业生产面积,扩大现代化核心示范基地覆盖范围,实现基地基础设施配套率100%,亩均效益达5200元。继续做好“庭院经济”示范户培育和市场开拓,积极引导农户发展籽瓜、花生、色素辣椒等特色小宗经济作物及林下经济,多渠道增加农民收入。

——提升林果业质量效益。继续深化“林果业提质增效工程”,调整优化内部结构,适当发展苹果、香梨、杏、葡萄、酸梅等特色干鲜果品,巩固特色果品生产基地40万亩,实现挂果面积36万亩,果品总产达到15万吨。加强果树精细化管理,推行社会化服务,提高标准化生产水平,打造绿色、生态、有机品牌。规范果品采摘、分级、晾晒、烘干、储藏、销售,新建冷库93座、烘干房97座。不断拓宽果品销售市场,加快果品市场开拓和外销平台建设,提升特色林果产品知名度和市场占有率。

——夯实畜牧业发展根基。加快转变畜牧业发展方式,调整优化养殖结构,继续实施“安居增畜”、肉羊“千户万只”、科学养畜“三级示范”和畜牧业高效示范等工程,建设肉羊肉牛扩繁场2个以上、规模化养殖场(小区)3个以上,扶持发展肉牛肉羊改良示范村2个以上、肉羊繁育户20户以上。加快畜产品销售市场建设及“新和鸽肉”产业化发展,扶持各类特色养殖户300户以上,建立肉、蛋、奶销售网点3个以上。强化草原保护,促进草畜平衡,建设区间饲草料交易市场2个、颗粒饲料加工网点3个。抓好动物疫病防控、畜产品质量安全。年内实现牲畜存栏29.59万头只,出栏18.08万头只,家禽出栏量270万羽。

——强化农业发展支撑力。抢抓南疆四地州各项扶持优惠政策机遇,积极争取并实施一批农业基础设施建设项目。加大农业高效节水技术推广力度,科学合理解决好季节性缺水、管理性缺水、工程性缺水矛盾。强化水利基础设施项目建设管理,投资1.7亿元新建防渗渠40公里、维修加固斗农渠600公里、修建小型渠系配套建筑物200座、维修加固堤防5.9公里。完善农业防灾体系,加大金融对农业的信贷支持力度,扩大政策性农业保险覆盖面,提高农业防灾减灾和人工影响天气能力。加快农村土地清理和流转进程。进一步增强农机装备水平,加快农业生产机械化步伐。

——全面推进农业产业化。加大涉农企业、批零市场和农民专业合作组织扶持力度,支持现有企业实施技术改造,实现产业优化升级。转变农村生产经营管理方式,加快发展农民专业合作组织,新建专业合作组织12个。强化农村经纪人队伍建设,提高合作组织带领农民、组织生产、果品收购销售能力。注重特色农产品市场营销和品牌创建,积极组织农产品加工企业、专业合作社参加各类展销会,开拓农产品外销市场,切实增强农副产品市场竞争力。加快现代农业示范区建设,继续做好以红枣、核桃、小麦、玉米为主的无公害、绿色、有机食品原料基地创建及原产地地理标识认证工作。

——挖掘促农增收潜力。充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,带动金融和社会资金更多地投入农业农村。严格涉农收费管理,切实减轻农民负担。深入推进科技兴县素质工程,实施自治区、地区科技计划项目4个,培训农牧民、专业技术人员8万人次以上。加大新型职业农民培育力度,做好农民转移就业的配套服务,鼓励富余劳动力参与新农村建设、安居富民工程,促进工资性收入持续增长。实现农村富余劳动力技能培训5700人次,转移就业5500人次。

——强力推进脱贫攻坚工程。按照“五个一批”的要求,全面启动2016年扶贫攻坚计划,做到一村一方案、一户一对策。合理整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等方面的资源,增强扶贫工作精准性、有效性和持续性。用好用活扶贫攻坚政策,加大财政扶贫投入力度,坚持把扶贫开发与农村土地清理、安居富民建设、美丽乡村建设、移民 搬迁和小城镇建设、促进就业和农业产业化等有机结合,确定实施一批到位、管用、有效的扶贫开发项目,着力解决贫困村生产生活基础设施、贫困户产业发展转移就业等问题,力争年内完成14个贫困村整村推进脱贫。

主动适应经济发展新常态,全力优化经济发展质量

——优化经济发展环境细化应对经济下行压力工作保障措施,强化要素保障协调,及时协调解决好项目用地、融资等问题。严格落实税收减征、免征、缓征和减免涉企收费政策,积极申报、及时兑付国家、自治区发展纺织服装电力、运力等补贴资金。加快引进金融机构工作步伐,鼓励股份制商业银行在新和增设机构网点,积极申请恢复工商银行新和县支行,积极引进设立村镇银行,切实改善金融环境。加强与金融机构沟通对接,协调金融机构用足用好货币政策工具,加大信贷投放力度,努力实现支持小微企业“三个不低于”的目标。

——狠抓重大项目建设。深入谋划重大项目、重大工程,加大水利、城乡基础设施和公共服务方面投入,争取更多的国家、自治区资金支持。扎实抓好重大项目建设,完善重大项目建设外围保障工作机制,加强重点项目的跟踪服务和督促检查,推进西部果业、天赐银装棉胎加工、荣泰高纯蜡、天弘源轻烃分离等项目尽快开工建设,启动翔绿丰生态肥、星成胶业、兴林农资二期项目建设,加快圣书缘服装、天鑫爱通用航空机场建设进度,全力抓好振兴炭黑、民唯化工等项目复建,力争早日建成投产。

——强力推进招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇,积极探索互联网+招商、产业链招商、驻点招商、以商招商,努力延伸纺织服装、油气化工产业链,促进纺织服装产业和油气化工产业发展。加强招商项目跟踪推进,狠抓安徽宣城裕华纺织10万锭棉纺项目、岳师傅面来香调味品生产项目、村镇银行、鲁新化工、安徽盛运环保等项目对接,力争早日落地。继续加强与大集团、大企业的沟通联系,力争在纺织服装、油气化工、农副产品精深加工等方面取得新突破。

——提升园区建管水平。加快修订编制园区总体规划,优化产业布局,着力打造产业集聚、功能配套、各具特色的园区产业布局。加大园区基础设施投入力度,加快园区供水项目进度,强化天然气门站维护管理,增强综合配套服务能力。扎实做好自治区级园区筹备、申报工作。健全园区管理体制机制,完善园区综合服务管理公司运行,提升服务企业水平。深入推进“企业服务年活动”,有效破解企业发展“瓶颈”,促使停产企业尽快恢复生产、走出困境。新增入园企业2家,实现园区总产值11亿元。

——积极培育新的经济增长点。大力发展混合所有制经济,积极发展多领域、多层次、多类型的混合所有制经济。高度重视埠外企业属地法人注册,全面摸清埠外企业生产经营底数,最大限度实现埠外企业法人属地注册。创新基础设施投融资体制,在公共服务和城市基础设施建设领域积极推行政府和社会资本合作模式,强化项目筛查论证,力争取得新突破。大力发展纺织服装产业,促进纺织服装产业提质增效。加大拟上市企业培育,支持桑塔木种业股份有限公司规模化经营,加快推进佳利农业发展股份有限公司新三板挂牌上市步伐。

——加强财税收支管理。强化依法治税和税源管控,完善“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”的综合治税体系。认真做好集资房契税、耕地占用税、土地使用税征收工作,紧盯油气资源税收和油区基础设施建设工程税收征管,杜绝跑冒滴漏。加强政府预算管理,优化支出结构,确保公共财政预算支出的75%以上用于民生。严肃财政纪律,积极推行部门预决算公开,强化财政资金监管,检查覆盖率达到100%。严控固定资产配置标准,加强国有资产管理,严防国有资产流失。强化项目投资评审,优化财政资源配置,提高财政资金利用率。

——持续加强资源保护和管理。创新环境监管体制机制,建立县乡村三级环境监管网络,提升污染治理实效。严格落实节能减排措施,加大建设项目监管,淘汰老旧机动车、黄标车,有效控制主要污染物排放。科学划定生态红线,加大农村环境连片整治,强化饮用水源保护,深入开展生态乡镇、村创建,积极做好野鸭湖国家级湿地公园、国家级沙漠公园申报。稳妥推进退地减水,实施新一轮退耕还林、还草项目。执行最严格的耕地保护政策,强化基本农田保护,严厉查处违法用地,严禁开荒。加强建设项目用地预审,从严控制非农建设用地。加大闲置土地处置清理力度,提高土地利用效率。全面落实最严格的水资源管理“三条红线”要求,提高水资源调配能力和农业用水效率。

四、主动适应城市工作新常态,全力推进新型城镇化进程

——加快城乡基础设施建设。围绕宜居宜业,编制供水、排水、垃圾处理、抗震防灾等专项规划,促进产业和基础设施协调发展。完成污水处理厂二期建设,提升城乡污水处理质量。加大交通基础设施建设力度,加快农村公路和S211线改建项目步伐,全面改善城乡交通环境。有序推进保障性住房建设,加快棚户区改造,改善城乡居民居住条件。扎实推进管网入地和城市亮化绿化工程,新增园林绿地面积4公顷。积极推广绿色建筑行业新技术,完成既有建筑节能改造5.07万平方米。加大天然气基础设施投入,拓宽城乡天然气入户范围。落实建设资金、用地等支持政策,加快小城镇建设步伐,完善基础设施和公共服务设施,提高示范镇承载力。完成城乡基础设施建设投资4800万元。

——提升城市服务管理水平。加强城镇科学管理,推进城镇管理市场化运营机制,提升城镇管理水平。规范物业管理,积极探索社区+物业管理新模式,提升综合管理和服务能力。完善城镇供水水质监测体系,强化生活垃圾治理,启动城乡垃圾综合处理项目,实现城乡垃圾无害化综合处理。加强污水处理设施建设和运行管理,提高运行管理效益。继续推行保障性住房租售并举制度,严格落实分配、轮候、退出管理机制。加强城市环境卫生、市容秩序、市政等管理,强化城建监察执法力度,探索构建管理、执法、服务“三位一体”的管理格局,提升城市整体形象。

五、主动适应三产发展新常态,全力推进现代服务业发展

——大力发展商贸物流业。抢抓中巴经济走廊、新拜铁路建设机遇,加快推进新和铁路物流园区、棉花仓储物流园项目建设;妥善处理西部枣城、游乐广场、汽贸综合服务中心项目建设融资、债务纠纷问题,促其尽快建成运营,促进特色优势产品进入内地和国际市场。大力推进农超对接、厂超对接,有效降低群众消费成本,激发消费潜力。落实物流业发展政策措施,加快仓储物流基础设施建设,完善物流配送体系,提高物流效率、降低物流成本。支持文化娱乐、体育健身等现代服务业发展,积极发展专业服务和中介性服务业,进一步提升生产生活性服务业水平。

——积极培育农村电商产业。以争创自治区级电子商务进农村综合示范县为目标,加快编制电子商务发展规划和行动方案。完善网络基础设施,优化物流配送体系,扩大电子商务综合服务应用,引导农民网上销售农产品、网上购买生产资料及生活用品。加大电子商务财政支持和融资支持力度,加快电子商务产业园建设步伐,完善配套设施和服务体系,培训乡村干部、大中专毕业生及有意向创业人员450人,引进培育电商企业8家以上,吸纳和带动就业400人以上。积极培育电子商务龙头企业,培育电子商务交易额超百万元的企业2家以上。

——加快推进旅游业发展。持续加大旅游基础设施投入,完善天籁加依景区内部功能区建设和新和驿站基础设施,启动西域文化展示中心建设,做好唐拓厥关旅游规划和通古斯巴西古城复建—汉唐屯田文化旅游区项目规划。注重农业、文化、加工业等旅游纪念品制作推介,健全旅游商品研发、生产、销售奖励机制,推动旅游融合发展,把旅游业培育成改善民生的重要富民产业。积极打造“一关三城两窟一舞一村一场一馆”旅游线路,深化旅游宣传推介,增强旅游景点吸引力,年内实现旅游业接待总人数9万人次,旅游总收入达到3500万元。

六、主动回应群众美好生活新期盼,全力保障和改善民生

——坚持就业第一。深入推进自治区级创业型县(市)创建,实施创新创业计划,推进大众创业、万众创新,激发全社会创新创业活力。积极落实就业再就业优惠政策,积极申报、实施“短平快”项目,加快完善创业孵化基地、创业园区设施,多渠道开发就业岗位,实现城镇新增就业1800人,城镇就业困难人员就业再就业120人,应届大中专毕业生、“两后生”就业率达到85%以上,实现城镇“零就业家庭”24小时动态清零。严格执行农民工工资保证金制度,强化劳动监察、劳动争议仲裁,依法保障劳动者合法权益,努力构建和谐、稳定的劳动关系。

——优先发展教育事业。紧紧围绕教育强县工作目标,加快教师周转宿舍建设和薄弱学校改造步伐,完成自治区义务教育学校标准化建设验收。狠抓教师队伍建设,教育引导各族教师争做具有新疆特色四好老师。加强学校教学常规管理,创新教育质量监测和评价分析,稳步提升教育质量。稳妥推进双语教育,少数民族幼儿学前两年入园率达到95%以上、中小学生接受双语教育达到65%以上。加大控辍保学工作力度,初中、小学辍学率分别控制在0.2%和0.1%以内。做优做强高中教育,初中升入高中阶段比例达97%以上,力争高考本科上线率达到35%以上。强化职业教育投入与管理,加大联合办学力度,提升职业教育办学水平。

——促进文化事业健康发展。深入实施文化惠民工程,加快县、乡、村三级公共文化设施配套建设,不断扩大城乡文化服务网络覆盖面。认真谋划、抓实抓好农村百日文体竞赛和百日文化广场活动、青少年文艺汇演等文化活动。全面贯彻落实《全民健身条例》,积极开展全民健身运动和少数民族传统体育活动。加强广播电视制作、播出和接收管理,净化声屏、荧屏。规范文化市场监管,探索建立文化市场经营主体分级管理和信用等级评价机制。加大文化遗产保护、传承和申报工作,继续做好“流动博物馆”巡展。稳步推进文化体制改革,不断完善公共文化配送运行机制。

——加快推进医疗卫生工作。进一步健全基层医疗服务体系,加快推进乡(镇)卫生院、村卫生室、社区卫生服务站标准化建设步伐。落实更加公平可持续的医疗保障制度,新农合参合率继续巩固在99%以上。加强疾病预防控制、妇幼保健、重大疫病和传染病防控体系能力建设,提升突发公共卫生事 件应对处置能力。扎实开展医疗集团下乡村送技术服务活动,不断提高医疗服务质量和水平。加强健康知识宣传,提高群众防病意识。坚持计划生育基本国策,有效遏制违法生育,稳定生育水平,出生人口政策符合率控制在年度指标以内。

——提升社会保障水平。完善城乡居民基本养老保险制度,提高保障水平和统筹层次,实施全民参保登记计划,做到应保尽保。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,健全覆盖城乡困难群体、优抚对象、弱势群体、残疾人和流浪儿童的社会救助体系。完善社会福利设施,创新福利机构运行服务供给方式,逐步建立完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务网络。大力整顿和规范市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣行为。加大食品药品安全监管力度,确保群众饮食用药安全。进一步加强爱国卫生、红十字、档案管理等各项工作,促进社会全面进步。

——大力推进融合发展。深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,充分发挥援疆省市资金、技术、人才优势,加大就业、教育、人才援疆工作力度。加强援建项目的对接、管理与服务,实施援疆项目12个,落实援疆资金6348万元,培训干部人才1110人。支持两大油田公司加大油气勘探开发力度,积极发展油地混合所有制经济,有序推进天然气利民工程建设,实现油地合作向更高层次、更宽领域拓展,提升油气资源就地加工转化增值能力。持续巩固提升双拥创建成果,关心、支持部队建设,深入广泛开展拥军活动,在更广范围、更深层次上推进军地融合。

——着力办好民利民十件实事。一是进一步改善群众居住条件,新建安居富民房3400套。二是实施省道S211线改建工程,新改建农村道路50公里,新建农村公交站台20个。三是加大扶贫攻坚力度,实现1790户6701名贫困人口稳定脱贫。四是改造农村供水管网40公里;实施新和县渭干买力水厂巩固提升工程,解决渭干乡、尤鲁都斯巴格镇和玉奇喀特乡6万余名群众饮水安全问题。五是推广高效节水,年内新增高效节水面积4万亩。六是实施天然气利民工程,新增城乡天然气入户2000户。七是完成全县中小学校义务教育标准化建设和友谊幼儿园建设,切实改善办学条件。八是实施渭干河灌区续建配套与节水改造工程,新、改建防渗渠66.3公里,改造配套建筑物130座。九是继续实施村级惠民生项目,努力改善110个村群众生产生活条件。十是完成车辆管理所新建工程,提升车辆综合服务、管理水平。

七、主动适应依法治县新常态,全力提升政府新形象

——坚持深化改革。优化政府组成结构,稳步推动新一轮政府机构改革,继续做好机关事业单位改革。有序推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。深化行政审批制度改革,推进简政放权,取消不合理限制和约束,清理取消不合规收费项目。积极推行财税体制改革、金融体制改革,形成有利于创新发展的市场环境和投融资机制。稳妥推进土地确权颁证,加快推进农业水价综合改革、居民阶梯水价改革、国有农林场改革及农业农村综合改革。加快医疗改革步伐,推进医药分开、分级诊疗,实行医疗、医保、医药联动,逐步提高政策范围内住院费支付比例,切实让广大群众享受改革带来的红利。

——坚持依法行政。注重法治政府建设,加快建立法治政府实施评价体系,促进政府机构、权限、程序和责任法定化。建立政府权力清单制度,理清政府与市场、部门之间的权责边界,坚决消除权力设租寻租空间。完善重大行政决策机制,严格落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制,推行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快完善行政执法体制,强化执法行为监督检查,切实做到规范、公正、文明执法。注重运用法治手段解决权属纠纷、债务纠纷等问题,切实提高依法治理水平,有效维护公众利益和社会秩序。

——坚持高效施政。按照保留必须、合并同类、优化简化的原则,进一步优化准入流程,减少重复性审查,让广大群众和企业办事更方便、更快捷。严格政府绩效管理,健全政府推进落实的责任机制、协调机制和倒查机制,加强全程管控和目标考核,确保政府各项工作高效推进、有效落实。强化效能监察和行政问责,严肃查处有令不行、敷衍塞责等行为,坚决纠正“门好进、脸好看、事不办”的问题,确保政令畅通。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,注重群众监督和舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

——坚持清廉从政。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定,从严控制一般性支出,坚决杜绝公款吃喝、公车私用等问题,确保“三公”经费只减不增。坚持用制度管权管事管人,加强行政监察和审计监督,强化对政府工程建设、公共资源交易、专项资金使用等领域监管,确保权力在阳光下运行。深化政务公开和政府信息公开,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大项目等事关群众切身利益、公众关注度高的政府信息公开。巩固正风肃纪专项整治成果,加大廉政教育和纪律教育,严格规范政府工作人员从政行为,严肃查处各类违法违纪行为,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、人民政府,地委、行署及县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民坚定信心、开拓奋进,为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗!


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